一、制定背景

近年来，中央和省高度重视城乡特困人员供养工作，先后印发了《社会救助暂行办法》、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）、《关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知》（粤府〔2013〕111号）等文件。为认真贯彻落实国务院和省政府文件精神，切实加强特困人员护理工作，保障和维护好特困人员尤其是失能、半失能特困人员的基本权益，加快补齐我市兜底保障工作短板，结合我市实际，制订本标准。

二、制定依据

（一）《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)。

（二）《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）。

（三）《关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知》（粤府〔2013〕111号）。

（四）《广东省民政厅关于加强特困供养人员护理工作的通知》（粤民规字〔2018〕4号）。

三、主要内容

《广东省民政厅关于加强特困供养人员护理工作的通知》（粤民规字〔2018〕4号）规定的省级指导标准为：全自理的特困人员月人均护理标准按照不低于当地最低工资标准的2%确定；半自理（半失能）的特困人员月人均护理标准按照不低于当地最低工资标准的30%确定；全护理（失能）的特困人员月人均护理标准按照不低于当地最低工资标准的60%确定。《河源市人民政府关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》（河府函〔2018〕310号）公布的全市企业职工最低工资标准为1410元/月。按照省级指导标准，比照我市企业职工最低工资标准，确定我市特困供养人员护理标准：全自理的特困人员月人均护理标准为71元；半自理（半失能）的特困人员月人均护理标准为564元；全护理（失能）的特困人员月人均护理标准为987元。

四、征求意见情况

起草单位市民政局已征求并部分采纳了7个相关单位的意见，并向社会公众公开征求意见。

五、审查情况

已经市法制局审查（河法函〔2018〕326号），并经七届45次市政府常务会议审议通过。